官方正式回复非洲猪瘟疫苗疫苗进展已向农业农村部提出临床试验

  3月19日，国务院联防联控机制召开新闻发布会，介绍畜禽产品保供稳价工作情况。非洲猪瘟是世界性难题，对产业高质量发展的打击是毁灭性的，在非洲猪瘟疫情时有发生的情况下，我国非洲猪瘟疫苗研发的进展情况如何？

  魏宏阳表示，疫苗属于一类非常特殊的商品，它只有符合安全、有效、质量可控三个原则，且有科学详实的数据支撑，才能批准它作为商品上市，在行业中使用。

  魏宏阳指出，目前，不同的机构取得了一些积极的进展，也已经有单位向农业农村部提出开展临床试验的申请。农业农村部正在组织专家指导这些申请单位，完善临床试验的方案，争取尽快的开展临床试验工作。

  魏宏阳表示，后续还是要坚持两个原则：一是高标准，就是安全、有效、质量可控三个标准不降低。二是努力追求高效率，我们把审批效率提高，加快后期的审批推进工作。

  国务院联防联控机制新闻发布会请来了国家发展改革委价格司副司长、一级巡视员彭绍宗先生，农经司副司长邱天朝先生，财政部农业农村司副司长姜大峪先生，农业农村部畜牧兽医局副局长魏宏阳先生，请他们就生猪稳产保供、猪瘟疫情防控、禽肉禽蛋供应等来回答媒体提问。

  中央广播电视总台央视记者：我们注意到近日发改委、农业农村部联合印发了《关于支持非公有制企业发展生猪生产以及相关产业的实施意见》，请问这个实施意见与原有的支持政策相比有哪些新的举措？

  邱天朝：民营企业是保障猪肉等肉类产品供给的主要力量，最近印发的《实施意见》是之前生猪支持政策以及中央支持民营企业未来的发展相关政策的细化和实化。主要是针对民营企业发展生猪产业过程中面临的用地、环保、信贷、保险等突出问题，重点从三个方面推动各项政策措施进一步落实。

  一是加大对民营企业的政策扶持，强化财政支持，中央预算内投资加大对相关项目建设的支持力度，完善金融、保险支持政策，建立健全金融机构生猪产业贷款尽职免责和激励约束机制，落实生猪养殖用地政策，对于把不符合要求的耕地或其他土地划入永久基本农田的，经县级相关部门核实后允许发展生猪养殖，并结合永久基本农田核实整改工作，及时进行补划，简化和规范生猪养殖的环评管理，对于以环保名义擅自搞无猪市、无猪县的，要坚决予以纠正。

  二是优化民营企业发展生猪产业的市场环境。进一步做好非洲猪瘟的疫情防控，进一步健全生猪保育及饲料供应体系，调整优化生猪及其制品的调用政策，严禁层层加码限运禁运，维持正常流通秩序，加强产销对接。

  三是引导民营企业提升生猪产业的发展质量，适应从“运猪”到“运肉”的发展趋势，引导大型养殖企业就地就近配套发展生猪屠宰加工业，推动完善冷链物流基础设施网络。下一步，发改委和农业农村部将会同有关部门一起抓好政策的具体落实工作。

  凤凰卫视记者：我有一个问题是关于因防范疫情而暂停开展活禽交易市场如何帮助屠宰户解决活禽屠宰上市的问题。

  邱天朝：谢谢您的提问。大家可能都注意到，今年1月份以来，因为防范新冠肺炎疫情，全国许多地方全部或部分关闭了活禽交易市场，禽肉市场的供给受到了一定的影响。为了解决活禽上市的问题，今年2月12日，国务院联防联控机制专门下发了一个文件，《关于压实菜篮子市长负责制，做好农产品稳产保供工作的通知》，其中明确要求，各地按照依法依规、分类管理、精准施策的原则，加强活禽市场交易管理。

  总的来说，允许地方根据疫情发展情况，在做好防控前提下，自主调整管理措施，有条件的放开活禽交易。对于暂停活禽交易的地区，通过集中屠宰、产销对接的方式，建立点对点的活禽销售渠道，帮助养殖户解决活禽的交易和屠宰上市的问题。据我们最近了解，目前南方不少省区已经按照新冠肺炎疫情分级防控、差异化管理的要求，陆续放开了活禽市场交易，活禽压栏的情况与前期相比已经有所缓解。

  与此同时，对于有条件和已经实施永久性关闭活禽交易市场的地区，要坚持规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市为发展方向，统筹谋划禽肉、猪牛羊肉和其他菜篮子产品的供应，提升产业链质量，完善配送体系，保障居民消费。谢谢。

  香港中评社记者：我们注意到受新冠肺炎疫情的影响，我国家禽类的产品积压滞销，损失惨重，请问农业农村部对此采取了哪些举措？目前的情况是否有所好转？第二三季度的禽蛋、禽肉供应是否会受到影响？

  魏宏阳：实际这个问题刚才发改委的邱先生已经回答了相当一部分的内容，在这里我再补充一些情况。新冠肺炎对畜牧业造成了一定的影响，其中家禽业受到的影响最大，损失最大。这一段时间，我们会同有关部门采取了一系列的应对措施，各地也都在积极行动，大家齐心协力，主要是在上游环节抓饲料保供，这个问题解决的比较早。在下游环节，推动屠宰企业复产复工，推动家禽养殖场户跟屠宰企业搞好产销对接，这个也解决的比较好。刚才前面提到的两个饲料和屠宰环节，目前复产复工率都已经在80%以上，同时有序的推动开放活禽交易市场，积极的帮助局部地区解决产品卖难的问题，帮助一些企业解决资金困难的问题。

  目前，我们判断产销秩序已经基本恢复正常，其中南方黄羽肉鸡主产省活禽交易市场正在逐步开放，家禽屠宰企业开业率已经超过80%，目前活禽压栏、产品压库的问题已经得到了明显的缓解，种禽企业的种蛋入孵量和雏鸡的市场投放量都已经趋于正常，并且我们监测活鸡的价格也在稳步的回升。应该说困难已经大幅度的缓解。可能大家还很关心会不会影响刚才记者提到的关于我们的禽肉禽蛋的市场供应，大家都知道，去年我们国家的禽肉产量同比增长了12.3%，禽蛋产量同比增长了5.8%，今年前两个月我们最新的统计数据，肉禽和蛋禽的饲料产量同比增幅分别高达31.6%和21%，这个其中当然也有因为压栏增加了一些额外的需求，但是也实实在在的说明我们国家目前的家禽产能继续保持在一个很高的水平。家禽产业的生产周期短，市场化程度高，生产恢复非常快，禽肉和禽蛋产量我们判断有望继续保持去年的水平，如果我们把工作做的更到位一些，今年的禽肉和禽蛋产量有望有可能继续增加。

  中央广播电视总台央广记者：我们了解到，现在支持民营企业发展生猪生产的通知已经明确，要继续发挥好生猪调出大县奖励资金的作用，来支持民营企业支持生猪生产和相关的产业，我们想请教，现在生猪调出大县奖励资金一年到底大概有多大规模，平均每一个调出大县能够获得多少奖励？资金支持的方向又是什么？

  姜大峪：为了调动地方发展生猪生产的积极性，进一步促进生猪生产的规模化、产业化，2007年中央财政设立了生猪调出大县奖励资金，去年为了稳定生猪生产、做好猪肉保供稳价工作，经报国务院批准同意，中央财政在年初下达生猪调出大县奖励资金23亿元的基础上，增加安排生猪调出大县奖励资金7亿元，生猪调出大县的平均奖励金额由460万元提高到600万元。按照现行制度规定，生猪调出大县奖励资金属于一般性转移支付，由县级人民政府统筹安排，用于支持本县的生猪生产流通和产业发展，支持范围主要包括生猪生产环节的圈舍改造、良种引进、污粪处理、防疫、保险等，以及流通加工环节的冷链物流、仓储、加工设施设备等。

  中央广播电视总台央视中文国际频道记者：我们注意到3月12日、13日两天中国农业农村部连续发布了三起在外省违法调运的生猪当中排查出了非洲猪瘟疫情，请负责人介绍一下这几起疫情的具体情况。另外，中国整个非洲猪瘟疫情的总体形势怎么样，下一步怎么样防控？

  魏宏阳：谢谢这位记者对我们重大动物疫病防控工作的关心。3月12日和13日，就是上周四和周五，四川和河南先后从外省调入的仔猪和种猪中排查出三起非洲猪瘟疫情，我们收到报告之后，立即督促有关省份，严格疫情处置、严查违法违规调运行为，全力做好溯源追踪和案件的调查。目前，三起疫情都得到了有效的处置，案件的查处工作也有了初步的结果，这三起疫情都是由于违法违规调运引发的，他们调运的仔猪和种猪没有车辆备案证明，没有佩戴耳标，没有动物检疫证明，也没有非洲猪瘟检测合格报告，属于典型的“四无生猪”。货主通过线上联系、线下交易的方式进行销售，其中两起还涉嫌借助网络平台，用临时停产的养殖场名义抛售病猪，可以说行为非常的隐蔽，性质非常的恶劣。针对这个新情况在上周末立即向地方下发了紧急通知，同时向各省畜牧兽医部门的主要负责同志专门去函，督促各地切实抓好生猪调运环节的监管，特别提醒要针对现在网络销售中出现的异常情况，做好相关的养殖场特别是近期引进仔猪和种猪的，进行重点的监控。

  应该说，总的来看，今年以来非洲猪瘟疫情发生强度和去年相比有了明显的下降，截至到今天，我们今年一共收到了报告四起非洲猪瘟疫情，其中一起涉及到野猪，三起涉及到家猪，捕杀生猪324头，去年同期我们发生13起疫情，捕杀了19.7万头生猪，两项对比，我们判断总体是趋缓的。当然，非洲猪瘟已经在我们国家每个省份都发生过，形成了一定的污染面，特别是现在随着生猪生产的加快恢复，仔猪、种猪的调运在日趋频繁，疫情的风险也确实有可能增加，我们的防控工作丝毫不敢大意。下一步，农业农村部还是要继续坚持压实属地管理、部门监管和从业者主体三个责任，抓好现行的有效措施的落实，特别是要严查严处违法违规调运行为，切实强化风险的监控和核查，真正把防疫工作做到位，为生猪生产的恢复保驾护航。

  农视网记者：非洲猪瘟是世界性难题，对产业发展的打击是毁灭性的，我想了解的是，在非洲猪瘟疫情时有发生的情况下，我国非洲猪瘟疫苗研发的进展情况如何？

  魏宏阳：我想你问了一个大家都非常关心的问题，我和大家一样，也希望安全、有效、质量可控的非洲猪瘟疫苗能够尽早的上市。但是，疫苗属于一类非常特殊的商品，它只有我前面提到的三个原则，就是安全、有效、质量可控都达到了以后，并且有科学详实的数据支撑，我们才能批准它作为商品上市，在行业中使用。所以，在这样的一个问题上，应该说我们也是乐见其成，但是也不能急于求成。因为正如你所说，非洲猪瘟疫苗研究是世界性的难题，到目前为止，包括我们国家在内，世界上没有一个国家批准过任何一个商业化应用的疫苗。非洲猪瘟发生以后，农业农村部和各有关部门积极支持、鼓励合法合规的科研机构加强非洲猪瘟疫苗研发。根据我们掌握的情况，目前确实不同的机构都取得了一些积极的进展，同时也已经有单位向农业农村部提出开展临床试验的申请，我们已经收到了这个申请，正在组织专家指导这些申请单位，完善临床试验的方案，争取尽快的开展临床试验工作。后续我想我们还是要坚持两个原则：一是高标准，就是安全、有效、质量可控三个标准不降低。二是努力追求高效率，我们把审批效率提高，加快后期的审批推进工作。

  中央广播电视总台国广记者：畜禽产业的产业链比较长，需要饲料、养殖、屠宰等各个环节密切配合才能保障供应。疫情发生以来，不少地方反映饲料、兽药、屠宰企业开工不足，严重影响畜牧生产，请问目前情况怎么样？相关企业复工复产情况如何？

  魏宏阳：确实，正如你所说的，畜牧产业链非常长，刚才提到了饲料、兽药、屠宰这三类企业，本身是一个行业，但同时又是畜牧产业链上的一个有机的组成部分，哪个环节出了问题，都可能对生产造成影响。新冠肺炎疫情发生以后，这三个类型的包括饲料、兽药和屠宰三个行业确实遇到比较大的困难，经过这段时间的持续努力，加之现在整个新冠肺炎疫情防控形势明显好转，目前相关企业的生产经营已经基本回到正常状态，截至3月16日，在饲料企业方面全国9711家获得许可证的企业，目前复工率已经达到了87%，其中排名前100位的重点饲料企业复工率已经达到了99%，今年前两个月，全国的饲料产量同比上涨了2%，全国主要豆粕生产厂的日产能现在每天接近20万吨，应该说饲料基本满足需求。

  从兽药方面看，目前全国生产企业的复工率也达到了85%左右，其中涉及到高致病禽流感、口蹄疫等疫苗的生产企业已经全面复工，这些主要的疫苗目前供应充足，库存量可以一次性满足60亿只家禽、5亿头猪和大概3亿头（只）牛羊的春节防疫需求，储备量超过了存栏的量。同时，兽药经营企业因为是直接面临养殖场户，现在的复工率也达到了88%。在屠宰方面，全国5520家生猪屠宰企业目前的复工率达到了87%，其中年屠宰量在2万头以上的企业是2638家，开工率达到了92%。16个主产省的家禽屠宰企业开工率达到了83%。我们总的判断，目前整个畜牧产业链已经高效协同运转起来，畜产品的稳产保供有了一个良好的基础。

  经济日报记者：现在很多生猪养殖户想明白他们的损失能不能通过保险来得到赔偿，现在生猪保险的赔付情况是如何的？财政部还有哪些金融手段支持稳定市场行情报价、恢复生猪生产？谢谢。

  姜大峪：为贯彻落实党中央、国务院关于稳定生猪生产保障市场供应的决策部署，中央财政通过政策、资金等多个渠道，积极支持金融机构加大对生猪生产的支持力度，尤其是通过提高生猪保险的保险金额，降低养殖户生产风险，提高养殖户稳产保供积极性。2019年，中央财政新增生猪保险保费补贴支出约20亿元，带动全年生猪保险承保生猪4.12亿头，保费规模113亿元，为约790万户次农户支付保险赔款144亿元，简单赔付率127%。

  下一步，我们将在保持目前各项生猪金融支持政策常态化运行基础上，进一步多措并举，加大支持力度。一是继续加大对生猪保险的支持，鼓励各个地区在物化成本内提高生猪保险保额，中央财政保费补贴愿保尽保、据实结算。二是研究探索依托养殖企业和规模养殖场（户），创新养殖保险模式和财政支持方式，推动拓展“农户+企业”的养殖模式，提高生猪生产规模化水平和疫病防控能力，更好服务生猪生产保供稳价工作。三是支持有关商业银行，积极探索生猪养殖“大带小”金融服务，匹配专项信贷规模，以贫穷的地方为重点，给大型养殖企业直接贷款或由大型养殖公司可以提供担保，为企业带动的中小养殖场户提供贷款。四是支持有关政策性银行在经营事物的规模内，协同政府性融担基金降低担保要求，加大对饲料生产、生猪养殖、屠宰加工、冷链物流等全产业链的支持，重点为新建或改扩建规模养殖场提供资金支持。谢谢。