严把屠宰关让老百姓吃上“放心肉”

  畜禽产品作为人民群众日常生活消费必需品，其质量安全必然的联系到广大人民群众的身体健康和生命安全。7月27日，省十四届人大常委会第四次会议听取省人制委员会作关于《贵州省畜禽屠宰条例（修订草案）》以下简称（《条例（修订草案）》）修改情况的说明，对《条例（修订草案）》进行审议。

  省人大常委会对畜禽屠宰条例进行修订，通过立法方式加强畜禽屠宰管理，保证畜禽产品质量安全，保障公众身体健康，用最严谨的标准、最严格的监营、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

  畜禽产品作为人民群众日常生活消费必需品，其质量安全必然的联系到广大人民群众的身体健康和生命安全。图为市民在合力超市猪肉摊位前选购。

  5月23日，省十四届人大常委会第三次会议举行第一次全员会议，听取了省司法厅厅长余敏作《条例（修订草案）》的说明。

  “我省格外的重视食品安全、农产品稳定安全供给相关工作，出台系列有关食品安全及屠宰行业发展规范的法规规章和政策文件，《贵州省牲畜屠宰条例》为牲畜产品质量安全、规范牲畜屠宰行业发展等提供了制度保障。但是，随着经济社会加快速度进行发展，现行条例已不适应高水平发展的新要求。”余敏说。

  一是现行条例与新修订的上位法有关法律法规存在不一致。近几年，《中华人民共和国食品安全法》(2021年第二次修正，自2021年4月29日起施行)、《中华人民共和国畜牧法》(2022年修订，自2023年3月1日起施行)、《生猪屠宰管理条例》(2021 年第四次修订，自2021年8月1日起施行)先后作了修改，尤其是新修订的《生猪屠宰管理条例》调整了监管主体(由“畜牧兽医主管部门”调整为“农业农村主管部门”)，在完善屠宰环节全过程管理、健全疫病防控制度等方面作了重大调整，我省牲畜屠宰条例的部分规定已不符合国家相关上位法规定。

  二是我省禽类市场交易宰杀亟待规范。随人民生活水准不断提高，我省禽类产品消费量一直增长，市场活禽交易、宰杀带来的疫病传播和环境污染等问题，已成为社会关注的热点、难点问题，有必要将禽类纳入条例进行规范。

  三是我省在畜禽屠宰执法实践中的一些好经验和好做法，需要及时予以总结、固化。因此，为确保法制统一，适应新形势下我省畜禽屠宰工作的立法需求，总结固化我省畜禽屠宰工作经验成果，加强畜禽屠宰管理，保证畜禽产品质量安全，修订条例十分必要。

  如何立务实之法、管用之法？立法组通过实地调研、组建专家组、广泛征求群众意见等方式，确保条例内容的合理性。

  据了解，2021年8月，省司法厅、省农业农村厅会同省人大农委、省人大常委会法工委成立《条例（修订草案）》起草小组，启动立法工作。此后赴贵阳、毕节、黔东南、黔南等地开展立法调研，将修改的《条例（修订草案）》送各市州人民政府、基层立法联系点、省直有关部门及行业协(商)会、有关市场主体代表征求意见。

  在其过程中经充分吸纳意见建议，对责任体系、监督管理体系等方面作了明确的规定，使之与新修订的上位法实现有效衔接。如：明确调整范围。按照习重要指示精神，参照牲畜屠宰的监督管理制度，将家禽屠宰纳入范畴统一监管；强化各方责任落实。明确市州人民政府对畜禽屠宰场（点）设立许可的审批权，强化畜禽定点屠宰场（点）主体责任，将打击私屠滥宰的行政处罚权交由乡镇人民政府和街道办事处行使；严格规范屠宰场（点）建设。完善规划选址，严格设立标准，健全审批程序；强化监督管理和法律责任追究。加强各部门之间的协同配合，有效发挥各部门的监管职能，规定畜禽屠宰场（点）建立质量管理规范，夯实法律责任，加大畜禽屠宰违背法律规定的行为的惩处力度。

  经过广泛调研与反复修改完善，《条例（修订草案）》经2023年4月24日省人民政府第8次常务会议审议通过，于5月23日提请省十四届人大常委会第三次会议初审，会后，常委会法工委将《条例（修订草案）》分送全省县级人大常委会征求意见，并在省人大常委会网站全文公布征求意见稿，广泛征求意见。

  6月30日法工委邀请部分省人大代表和专家及有关部门就《条例（修订草案）》的征求意见进一步专题研究讨论。7月27日提请省十四届人大常委会第四次会议二审。

  畜禽屠宰，前端引领养殖场户，后端关联众多购买的人，在畜牧产业高质量发展中处于很重要的位置。如何让老百姓吃到放心肉，制定规范的禽畜屠宰管理模式至关重要。

  在监管方面，于杰同志建议，增加市场监督管理部门，有利于推动和促进屠宰业养殖、屠宰、加工、销售等一体化发展。

  在环境方面，汤越强委员建议，增加编制“环境影响评价报告”和“风险评估报告”的内容，解决选址环保对居民区的影响。

  修改后的条例将从屠宰场（点）设立、变更与撤销，屠宰与检疫检验，产品经营与管理，监督管理，法律责任等方面详细对我省畜禽屠宰作出规定。

  对于畜禽定点屠宰场（点）的选址，应当符合国土空间规划，执行生态环境保护、安全生产和动物防疫的有关要求，特别在饮用水水源保护区、居民聚居区、学校、幼儿园、医院、商场等公共场所应保持国家规定的距离，同时避开产生有毒、有害于人体健康的物质的工业公司以及垃圾场、污水沟等污染源。

  在送检方面，农业农村主管部门应对送往畜禽定点屠宰场（点）屠宰的畜禽实施检疫，合格之后出具相关检疫证明并签字盖章。对于肉品品质的检验也有相关管理制度，未经检验或者检验不合格的畜禽产品不得出场（点）。

  食品安全无小事。畜禽屠宰条例的修订，将以良法善治，为人民群众“舌尖上的安全”保驾护航。

  贵州省第十四届人民代表大会第一次会议关于贵州省人民代表大会常务委员会工作报告的决议

  贵州省第十四届人民代表大会第一次会议关于贵州省高级人民法院、贵州省人民检察院工作报告的决议

  贵州省第十四届人民代表大会第一次会议关于贵州省2022年国民经济与社会持续健康发展计划执行情况与2023年国民经济与社会持续健康发展计划的决议

  贵州省第十四届人民代表大会第一次会议关于贵州省2022年预算执行情况和2023年预算的决议